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2005年政府工作报告

来源:晋安区人民政府办公室     发布时间: 2005-02-23 15:47    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
(2005年1月30日在福州市晋安区第九届
人民代表大会第三次会议上)
区长 王 明 光
各位代表:
  现在,我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
  2004年是深入贯彻落实科学发展观,完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的重要一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,按照省、市关于“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”的战略部署,团结和带领全区广大干部群众奋力拼搏,扎实苦干,克服了宏观经济环境变化和供电、燃油紧张等因素的影响以及干旱、台风、高致病性禽流感的严峻考验,扎实推进物质文明、政治文明和精神文明建设,促进社会和谐稳定,圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项任务。一年来,区政府主要工作和成效体现在:
  一、经济持续快速发展,综合实力再上新台阶。以深化经济工作“六赛六比”活动为动力,大力实施项目带动战略,全区经济保持了在高位平台上持续快速协调健康发展的势头。据初步统计,实现地区生产总值92.85亿元,增长17.5 %;财政总收入突破6亿元大关,达到6.02亿元,增长25.4 %,其中地方财政收入3.43亿元,增长50.1 %,与2003年相比,增加1.15亿元;自营出口(海关口径)4.84亿美元,新批合同外资1.8亿美元,实际利用外资1.59亿美元,内资投资实际到资26.38亿元;完成全社会固定资产投资75亿元,增长41.5 %,35个重点项目完成投资额17.6亿元,在全市经济工作“六赛六比”活动中继续走在城区组前列。“工业强区”、“商贸旺区”、“旅游亮区”、“文化大区”建设取得新成效,一、二、三产业协调发展。农业产业化步伐加快,满堂香生态农业公司等省、市级农业龙头企业不断发展壮大。全力开展防治禽流感和防旱抗灾工作,保持农业生产稳步发展,粮食生产全面回升,实现农业总产值5.5亿元,增长13.4%。工业经济持续发展,以扶持35家重点工业企业发展为龙头,实现工业总产值176.22亿元,增长19.2%。福兴、金城投资区载体功能不断完善,金城民营工业集中区、宦溪工业集中区建设初具规模,福州软件园三期(晋安地块)建设进展顺利,带动了产业集聚。钜全活塞、日立工机、远洋塑料、索高电子等一批龙头重点企业生产规模不断扩大,全区规模以上工业企业增至294家。第三产业发展迅速,实现社会消费品零售总额55.33亿元,增长57.3%。引进了灿坤家电、新紫阳酒店、圣地亚哥酒楼等较大型商贸、餐饮项目,建成了南方钢材物流中心,加快了晋安汽车展销城二期、家乐福超市、沃尔玛超市、喜盈门国际建材城等大型商贸项目建设步伐,批发零售业、房地产业、汽车销售业、物流业、餐饮业发展迅速,成为拉动消费增长和财政增收的主要力量。以打造寿山石文化旅游品牌为重点,加快发展北峰山区旅游事业,兴建寿山石文化村二级景观水坝、北斗洋滑草场、自由人休闲旅游区等项目,提升了北峰旅游档次,全年接待游客36万人次。
  二、城市建设全面推进,城区面貌不断改观。大力推进鼓山新区建设,开发建筑总面积167.5万平方米。新店新区建设顺利进行,开发建筑总面积90万平方米,五四北高尚住宅区初具规模。旧屋区改造工作逐步推进。王庄紫阳旧屋区改造工作进展顺利,商品房已开盘销售,安置房全部封顶。火车站周边地区新公交停车场、东浦南路、站前路3.69万平方米拆迁任务全面完成,王庄西、洋下西、茶园旧屋区以及市丝绸厂危房、晋安新村改造拆迁摸底等前期准备工作全面落实,塔头新村拆迁户顺利回迁安置。加强市政基础设施建设,改建了前屿东段等12条主次街巷干道路面,安装了桂园路等15条街巷道路路灯。以开展创建国家环保模范城市工作为契机,加大对油烟、烟尘、噪声污染的监管力度,开展市容“六乱”、“三车”非法营运和内河“连家船”专项整治,市容环境不断改善。坚决制止违法占地、违章建设行为,拆除各类违法建筑3.8万平方米。加强水资源保护,全面搬迁建城区内畜禽养殖户,搬迁猪栏面积19.2万平方米。加强敖江流域(晋安段)环境综合整治,保护北峰地区生态资源,编制并通过了《福州市北峰地区总体规划》。扎实抓好绿地建设管理,新增各类专用绿地122亩。大力推进公园建设,顺利完成金鸡山公园照天君宫迁建工作。
  三、精神文明建设成效显著,各项社会事业蓬勃发展。实施精神文明建设“五个百”工程,开展“文明社区(村)、”“文明乡镇”、“文明行业”创建活动,积极建设“未成年人零犯罪社区”、“绿色环保社区”、“无毒害社区”和“诚信一条街”、“未成年人思想道德教育一条街”,精神文明创建成果得到进一步巩固,我区连续三届蝉联福建省“文明城区”。大力弘扬寿山石文化,承办了“中国寿山石大展”,参与组织第四届“风华杯”青年艺术家寿山石雕作品大奖赛、第二届寿山石雕刻艺术十大新秀评选活动,推动寿山石成为全国第一个获得2008年北京奥运会特许产品资格的玉石类礼品。加强民间文艺队伍建设,开展了晋安区第二届民间艺术节系列活动。加强文化市场管理,开展网吧专项整治,收缴非法音像制品5万多张,盗版书刊1.3万多册。发展广电事业,开通晋安调频广播,架设北峰山区11公里有线电视干线。全民健身运动深入开展,体育工作取得新成绩。大力推进科技创新,15个科技项目列入国家、省、市级科技项目,其中5项获得省、市科技进步奖,形成了以农业中试基地为依托,以三大高新技术产业为支撑,以五大科技网络为基础的科技创新体系。科普工作取得新成效,13个基层单位荣获省科普示范先进单位。加强教育基础工作,“双高普九”扎实推进,课程改革通过省教育厅检查验收。推进教育人事制度改革,实行教师轮岗制度和评聘分开试点工作。合理调整学校布局,顺利接收铁路实验小学,整合紫阳小学和秀坂小学,成立晋安第三、第四中心小学,整合设立前屿、晋东、红光三所公办外口小学,指导审批了山越、站北两所民办外口小学,全区中小学共接纳一万多名外来工子女就学。加大教育基础配套设施投入,改善办学条件,新建鼓山中学实验楼、二十中图书馆,改造紫阳小学、北峰中学危房,为中小学校配置电脑600台。认真组织开展好暑期青少年活动,连续十年荣获福州市暑期工作“红旗单位”。加强公共卫生体系建设,投入150多万元兴建区疾病预防控制中心,积极预防和控制登革热等传染性疾病。搞好农村爱国卫生工作,完成改厕800户、改水800人。继续推行计生知情选择服务,狠抓计生管理,人口出生政策符合率达99.35%。加强基层组织建设,率先在全市完成撤乡并镇工作,新成立福茶等7个社区居委会,完成3个城中村改制任务。社区干部待遇进一步提高,居委会办公条件逐步改善,全区57个社区有35个社区达到区级示范社区标准。完成乡级勘界任务。修撰《晋安志》工作开始启动。“四五”普法扎实推进。第一次全国经济普查工作稳步展开。人民武装、国防动员、征兵、双拥工作富有成效。妇女、儿童、老龄和残疾人事业得到重视和发展。审计、档案、物价、民族宗教、外事侨务、对台等工作都取得了新的成绩。
  四、努力为群众办实事,人民生活质量不断改善。通过鼓励创业、扶持就业、提供社保等多种措施,实现城乡市场繁荣,物价保持稳定,居民消费水平不断提高。全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到10430元和6400元,分别增长9.5%和 10%。认真落实就业和再就业政策,构筑就业服务平台,全年提供就业岗位25371个,实现再就业9912人。开展扶贫解困行动,保护弱势群体利益,全面完成残疾人代步车置换工作,妥善安置城市三轮车工再就业。落实低保政策,发放保障金361.32万元,全区城乡1508户3602名生活困难群众基本生活得到保障,实现了应保尽保。及时做好救灾救济工作,发放春荒、冬令及特大自然灾害救济款59.8万元。开展减轻农民负担专项治理,巩固农村税费改革成果。开展农民集体土地征用补偿款自查自纠工作,清欠征地补偿款2771万元。清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,清欠工程款1302万元,清欠农民工工资704万元,清欠力度为历年最大。积极为民兴办实事,除跨年度项目外,2004年为民办实事项目全部完成。大力改善北峰山区行政村特别是老区革命基点村基础设施,为行政村铺设水泥路40公里。兴建环卫公寓,改善了环卫工人生活条件。
  五、民主法制建设逐步加强,社会保持安定稳定。围绕建设为人民负责的政府,进一步转变政府职能、工作方式和工作作风,加强政府网站、投诉受理中心、政府采购中心和会计核算中心建设,建成启用区市民服务中心。积极推进政务公开、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和“一站式”服务,推行涉农收费公示制度,认真开展行风评议活动,行政服务效率明显提高,发展环境进一步优化。规范政府行政执法行为,全面推行行政执法责任制,建立健全行政执法错案和过错责任追究制度,依法行政水平进一步提高。注重从源头上预防和治理腐败,实施“阳光工程”,落实政府集中采购等制度,切实纠正部门和行业不正之风,政府廉政建设逐步推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,全年承办人大代表意见、建议108件,政协委员提案77件,人大代表、政协委员多年关心的文化馆、图书馆、侨联楼建设问题得到解决,代表和委员的满意率进一步提高。认真抓好“平安晋安”建设,投入政法、综治、平安创建经费924万元,组织了“打击两抢犯罪侦破会战”、“冬季攻势”等专项行动,共破获各类刑事案件3260起,查处各类治安案件3321起。积极开展禁毒工作,破获贩毒案件35起,摧毁贩毒团伙3个。坚持从源头抓起,加强信访基础性工作,不断创新和完善信访工作机制,依法办访、依法办事、依法化解信访问题,有效减少了群众集体上访事件。深入开展整顿和规范市场经济工作,突出治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”,查处案件1390件,总案值122万元。全面推行安全生产目标管理责任制,开展安全生产大检查,遏制了重特大事故的发生。加强矿山安全管理,规范矿业市场秩序,确保了矿山安全生产。
  各位代表,过去的一年,我们发展中遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预料的好,特别是财政总收入、地方财政收入净增长都在1个亿以上,提前一年实现“十五”计划财政目标。在具体的工作实践中,我们深切体会到,做好政府工作,要坚持自觉服从区委领导,主动接受人大、政协监督,充分发挥社会各界的作用,共同创造良好的工作氛围;要坚持贯彻落实区委“五个抓”和经济工作“八个三”的要求,协调配合,形成合力,统筹推进各项工作;要坚持增强驾驭复杂局面的能力,按照规律办事,脚踏实地,牢牢把握工作的主动权;要坚持狠抓工作落实,树立务实高效、勤政廉政的良好形象;要坚持为民谋利,依法行政,执政为民,认真为群众办实事,保护、引导和发挥好人民群众的积极性、创造性。回顾2004年的发展历程,成绩来之不易,这是全区人民齐心协力、扎实工作的结果,也是各位代表和各民主党派、工商联以及各界人士支持监督,离退休老同志关心帮助,驻区部队、武警官兵积极参与,港澳台同胞、海外侨胞热情相助的结果。在此,谨让我代表晋安区人民政府向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  2004年取得的成绩令人鼓舞,但我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,主要是:规模企业支撑作用还不够明显,支柱产业尚未形成集群效应;新落地投产的具有较强带动力、集聚力的大项目不多,招商引资工作有待进一步加强;财政收入结构还不够合理,保持经济均衡发展的任务比较艰巨,加快发展的压力仍然较大;农业产业化经营层次不高,城市建设管理水平还需进一步提高,城乡居民就业压力较大,社会保障体系还不够健全,部分群众生活仍比较困难,构建和谐社会任务还比较重;少数政府部门开拓创新的意识还不够强,盯紧大项目落实跟踪的力度不够。这些矛盾和问题已引起我们高度重视,并将在今后的工作中认真加以解决,也希望各位代表和委员对我们的工作给予更多的关心、支持和监督。
2005年工作安排
  2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。2005年政府工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省委七届八次全会、市委八届八次全会和区委二届四次全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,坚持发展第一要务,按照“五个统筹”要求,着力落实宏观调控政策,转变政府职能,提高依法行政水平,加快推进工业强区、商贸旺区、旅游亮区和文化大区建设,改善人民生活,维护社会稳定,构建和谐社会,实现经济社会全面协调可持续发展
  2005年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值增长13.3%,力争更快更好些;财政总收入增长13%,地方财政收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长7%;人口出生政策符合率达98%以上。
  围绕上述总体要求和目标,今年政府工作必须重点把握以下五点:
  一是必须着力促进统筹协调发展。树立全面、协调、可持续的科学发展观,在促进经济较快增长的同时,坚持以人为本,统筹区域协调发展,积极发展社会各项事业,有序推进城乡一体化,注重加强环境保护和资源的有效利用,推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
  二是必须着力提高经济增长的质量和效益。围绕增强综合实力和竞争力这一目标,继续深化实施“工业强区、商贸旺区、旅游亮区、文化大区”发展战略,不断优化经济结构,提升产业层次,注意培植新经济增长点,发展税源经济,实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
  三是必须着力解决经济社会发展中的要素制约。坚持自身努力、向上积极争取和向外通过市场手段调节相结合,坚持加快建设与管理挖潜相结合,采取积极的产业政策,优化资源配置,合理安排发展项目,努力解决水、电、土地、资金等资源要素供应紧张的矛盾,保持经济社会持续快速发展。
  四是必须着力优化投资和发展环境。切实把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,继续坚持领导干部走访企业、经济工作例会等行之有效的制度,积极为企业排忧解难,营造“亲商、富商、帮商”的良好氛围,大力维护公平有序的市场秩序,努力创建诚实守信、稳定安全的社会环境以及良好的居住环境,不断提高环境竞争力。
  五是必须着力维护最广大人民群众的根本利益。坚持执政为民,把不断满足人民群众的物质文化需要作为政府工作的出发点和落脚点,千方百计增加城乡居民收入,进一步健全社会保障体系,认真解决损害群众利益的突出问题,切实保障城乡困难群众的基本生活,让广大人民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。
  为此,我们必须扎扎实实地做好以下十个方面工作:
  一、调优调高,不断做大做强工业经济
  强化工业载体建设。努力提升福兴投资区、金城投资区建设水平,积极做好内涵挖潜和外延拓展,加快扩容升级和功能开发,提高投入产出率。加快金城民营工业集中区、福兴投资区延伸区、福州软件园三期、四期(晋安地块)建设步伐,不断做大做强宦溪工业集中区,扩大工业用地规模。坚持高起点规划管理,不断完善工业集中区配套功能,增强工业区对外吸引力和项目承载力,使之成为区域经济快速发展的助推器、支撑点,形成产业“集蔟”效应和“洼地”效应。
  培育壮大优势产业集群。坚持扶优扶强,认真落实35家重点内外资工业企业扶持政策,支持顺大运动用品、钜全活塞、闽东本田、芝光照明等较大规模企业实施增资扩营,加快淘汰规模小、缺乏竞争力的企业。大力实施名牌战略,重奖获得名牌产品、驰名商标等称号的企业。积极引进规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目,发展与省、市主导产业相配套的产业,加快形成产业链。
大力发展高新技术产业。进一步加强技术创新,着力激活现有的科技资源,推广、应用高新技术和适用技术,改造塑料、制鞋、纺织、机电等传统产业,提高产品的质量档次和技术附加值。突出培育新的经济增长点,扶持康顺光通讯、华科光电等企业发展,培育光电子产业群;扶持闽东本田、钜全活塞、索高电子等企业发展,壮大机电及家电产业群;扶持海王药业、世纪星药业、博特生物等企业发展,做大生物医药及医疗器械产业群,努力形成一批拥有自主知识产权、科技含量高、具有竞争优势的高新技术产业群体。
  二、发展商贸,带动第三产业全面繁荣
  积极促进商贸流通。大力推进大型商贸项目建设,促成盛天鼓城沃尔玛超市、新华园家乐福超市早日开业。继续整合建设一批大型专业综合批发市场,抓好喜盈门建材城、南方铝合金不锈钢建材超市、荣泰钢材物流中心、拓福建材南方店、紫阳商贸中心等项目建设。大力发展餐饮、休闲娱乐等服务业,加快形成福新中路、连江北路、鼓山新区、火车站周边四大商业中心区。扶持发展宏捷、盛辉等物流企业,鼓励企业之间进行资源整合和联合经营,加快培育发展一批功能齐全、设施完善的现代物流龙头企业。
  着力发展楼宇经济。在注意建设住宅小区,促进房地产业持续健康发展的同时,重视发展楼宇经济,积极探索在晋安河东岸、国货东路、福马路、火车站地区等商业繁华地段引导建设一些高水准的商务楼宇。强化商务楼宇招商工作,通过制定优惠政策,打造良好的物业管理、餐饮设施、办公条件等配套硬件环境,完善服务功能,提升服务质量,引导大公司、大企业的区域性总部和销售中心,资本运作、信息咨询、商务中介、技术研发等各类现代服务企业,以及与辖区重点产业关联度大的项目入驻发展,不断提高楼宇经济在全区经济中的贡献率。
突出打造寿山石文化旅游品牌。加大寿山石资源保护力度,提高寿山石雕刻从业人员素质,促进产业可持续发展。完善寿山石文化村建设,筹建寿山石大观园,拓展中国寿山石交易中心功能,积极申报寿山国家矿山公园,丰富寿山石产地文化旅游内涵。筹建桂湖温泉旅游度假区、日溪生态文化旅游观光区,实施高峰书院修复工程,丰富北峰旅游项目。加大旅游交通、食宿、娱乐等设施建设,提高旅游接待功能。加强旅游宣传,办好第二届中国(福州)寿山石文化旅游节,提高寿山石文化知名度,拓展旅游市场。
  三、城乡统筹,着力提高农村发展水平
  着力培育特色农业。在稳定粮食生产的基础上,鼓励北峰山区农民因地制宜发展“庭院经济”,进一步增加山区农民收入。加快培植具有区域特色的花卉、畜禽、果蔬三大优势产业,壮大宦溪多芬兰、泉头农场兰花等花卉基地规模,发展山区草食动物和优质禽类养殖,推广岭头新农柑桔等试验场的农业新品种,抓好水果和反季节无公害蔬菜生产。大力改善农业投资环境,引进良种畜牧水产养殖、农业高新技术、观光休闲农业项目,形成特色示范带动辐射作用,提高农业整体水平。
  加快农业产业化步伐。以培植壮大龙头企业为抓手,加快农业产业化进程,重点抓好满堂香生态农业公司等农业企业扶优扶强工作,引导建立稳定的生产基地。继续实行“公司加基地、基地带农户”等有效的组织经营形式,引导农户发展生产。加快日溪高校副食品基地等项目建设,着力引进和发展一批起点高、规模较大的现代农产品加工企业、销售企业,大力发展竹木、农产品加工业,提高林产品、农产品附加值,带动相关产业发展。
  夯实农村基础工作。严格依法管理农林土地,进一步完善土地征用制度,探索新型补偿方式,切实保护农民合法权益。继续巩固农村税费改革成果,全面取消农业税,切实减轻农民负担。加强农业科技服务工作,培育农业技术服务实体。推进农村劳动力转移,引导北峰农民进城务工。抓好农村水电基础设施和生态环境建设,续建龙潭、瑞峰等电站,建设节水灌溉、修复水毁工程、小型水库除险加固等工程,增强防大汛抗大旱能力。全面完成集体林权制度改革,强化生态公益林管理和病虫害防治,加强封山育林工作和森林防火基础设施建设,不断优化林业生态环境。
  四、管建并举,实现城区形象新提升
  稳步推进新区建设、旧屋区改造。不断完善鼓山新区基础配套设施建设。继续推进新店新区建设进程。积极促成中加项目尽快开工。全面完成王庄紫阳旧屋区回迁安置工作。加快琴亭安置房建设步伐,确保东浦南路、站前路拆迁户按时回迁。着手实施市丝绸厂生活区、晋安新村危房改造,完成塔头新村危房改造。认真做好乐东、浦下、前岐、连潘等5片旧屋区改造前期准备工作。积极探索王庄西、洋下西旧屋区改造工作新思路,加快工作步伐,细化补偿方案,力争尽早实现动迁。
  完善市政基础配套设施建设。积极配合上级,全力支持做好温福铁路建设拆迁安置工作。建设潭桥北路、长福南路、西庄路,实施岳峰路、电建路等14条小街巷改扩建工程,安装东山路、崇安路等13条道路路灯。深入实施北峰发展规划,科学编制宦溪、寿山、日溪三个乡镇镇域规划。多方筹集资金,建设鼓宦公路鹅鼻段、鹅嵋公路、贵洋口至优山等山区公路,实现行政村通水泥路33公里,不断改善北峰山区发展环境。
加强生态环境综合治理。加大城乡环境建设投入力度,实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”生态区建设工程,不断改善城乡环境质量,提高生态可持续发展能力。建立完善环保监管制度,加强环境监测能力建设和环保执法监督,严格执行建设项目与环境保护相结合制度。强化城市环境长效管理,抓好畜禽养殖散养户整治和防回潮工作,加大市容“六乱”、“三车”非法营运、违法建筑、烟尘污染、白色污染、噪声污染等治理力度。深入开展绿色创建活动,加强绿地建设和管理,抓好紫新路、岳前路、福新支路等道路绿化改造。加强公园建设,建设照天君宫后续配套设施。加快北峰生态示范区建设步伐,加强敖江流域(晋安段)饮用水源保护,强化山区畜禽养殖污染整治,保护山区良好的生态环境。
五、双向拓展,加快开放型经济发展步伐
提高招商引资水平。强化投资软环境建设,完善区投资服务中心和福兴、金城两个投资服务中心的功能,加强投资区环境综合整治工作,全面提升投资软环境水平。进一步加大招商引资力度,借助“5.18”、“6.18”和“9.8”等招商平台,创新招商方式,做好福兴投资区延伸区、宦溪工业集中区、金城民营工业集中区及市软件园三期、四期(晋安地块)招商工作,不断提高招商引资的广度和深度,扩大招商引资成果。
开拓国内外市场。通过“政府搭台、企业唱戏”形式,经常组织引导企业参加省内外展销活动,积极开拓国内国外两个市场,不断扩大产品份额。大力实施“走出去”战略,加强区内企业同国外的经济技术合作,不断增强企业的技术和市场开发能力。培育壮大外贸经营主体,在继续发挥外资投资企业出口主力军作用的同时,鼓励支持集体企业和民营企业申办自营进出口经营权,不断扩大我区出口型企业的数量,使外贸经营主体多样化。进一步优化出口商品结构,努力培育一批科技含量高、发展后劲强的出口主导产品。
大力扶持民营经济发展。进一步放宽市场准入,构筑便捷高效的服务平台和中介服务体系,切实保障民营经济与其他所有制经济享有同等的发展机会,帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题。落实工商登记、税费征收、土地使用、对外贸易等方面的扶持政策,推动远洋塑料等一批民营龙头企业制度创新、技术创新、管理创新,不断提升整体素质。规范行政事业性收费行为,坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派。开展公共培训,提高经营管理人员、科技人员和广大职工的整体素质,着力培养造就一支具有广阔视野、适应现代市场竞争的民营企业家队伍。
六、完善体制,建立财政收入稳定增长机制
加强税源征管。重视发展税源经济,积极培植税源,确保政府财力稳步增长。严格按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,加大税收征管力度,强化对重点行业、重点税种的税收征管和稽查工作,做好房屋租赁、建筑安装、餐饮娱乐业及个人所得税的专项检查,特别是做好税收委托代征工作,确保做到应收尽收。大力挖掘税收潜力,理顺税源关系,防止区内工业企业、汽车销售企业、房地产企业税源流失。
优化支出结构。按照建立公共财政体系的要求,严格预算约束,控制各项一般性行政管理支出。坚持“量力而行、尽力而为、收支平衡”的原则,妥善安排财政资金,提高财政对基础设施、社会保障、教育科技、文化卫生、环境保护等公共需要的保障能力,确保有限资金落实到那些能增强我区经济总量,促进财政收入增长的企业和项目上。继续开展清理拖欠工程款工作,各级财政原则上要自求平衡,债务自行消化,确保全区清欠任务的及时完成。
严肃财经纪律。强化预算外资金管理,深化国库集中支付制度改革,规范“收支两条线”制度,取缔“小金库”,清理“账外账”。理顺政府采购体制,依法规范政府采购行为。认真执行各类工程建设项目审批和招投标制度,加强对工程建设情况的跟踪检查。加大对政府公共工程、公共财政资金使用效益和领导干部任期经济责任的审计力度。坚决治理教育乱收费问题,纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
七、执政为民,不断提高人民生活质量
全力促进就业和再就业。继续深入开展“春风送岗”等活动,逐步探索市场经济条件下政府帮助弱势群体就业的常规制度,鼓励和支持下岗失业人员自谋职业。加强社区劳动保障平台建设,将劳动力市场信息网络向社区延伸和拓展,依托社区开发岗位,促进就业工作开展。以落实再就业政策为重点,做好小额贷款、《再就业优惠证》的申报发放和“4050”人员就业工资性补贴和社保补助工作,积极鼓励和引导下岗失业人员在社区领域实现再就业。
建立健全社会保障和社会救助体系。完善城镇社会保障体系,继续实施企业职工基本养老保险制度,加大扩面征缴力度,加快企业退休人员进社区的步伐,力争实现企业职工基本养老保险全面覆盖。妥善做好失地农民的社会保障工作,积极探索农村养老保险制度改革,加快规范、完善农村养老保险的政策、办法,建立健全农村社会保障目标责任管理、监督检查管理、社会化服务管理和信息管理四大体系。不断深化“春风行动”,大力构筑城乡统筹的社会救助体系,保障困难群众的基本生活。积极发展社会公益事业,做好社会福利工作,关心残疾人就业和基本生活。大力扶持老区革命基点村和少数民族村发展,改善山区人民群众生活条件。
健全完善社区体制机制。坚持以建设新型现代文明社区为目标,以服务居民群众为本,全面推进社区文化、社区环境建设,健全服务网络,实现社区资源共享,形成比较完备的社区服务体系,努力构建城市社会管理与服务的坚实平台。充分发挥社区自治功能,强化协助政府管理基层社会事务的职能。努力实施社区项目带动战略,继续实施“星光计划”,解决社区服务设施欠缺、经费困难、工作条件差等问题,不断改善人居环境,提高居民群众的自身素质和生活质量。
八、统筹协调,推动社会全面进步
深入开展群众性精神文明创建活动。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。以创建全省文明城区为龙头,积极开展文明单位、文明村镇和文明行业等多种形式的群众性创建活动,推进各个领域的精神文明创建工作。加强宣传队伍、宣传阵地建设和管理,坚持宣传舆论工作的正确导向,巩固积极健康向上的主流舆论。按照“三个贴近”的要求,大力培养文艺人才,繁荣文艺创作,精心组织各类文艺活动,办好第三届民间艺术节,组织第二届文艺“百花奖”评选,推动民间艺术繁荣。加大文化设施建设投入,完善区图书馆、文化馆建设,筹建一批社区(村)级图书室、文体活动室和文体广场等基层文化设施,建设电视入户工程,丰富城乡人民群众业余文化生活。继续实施全民健身行动计划,积极培养体育后备人才,办好区第二届运动会。加强全民国防教育,搞好国防动员和兵役工作,推进民兵预备役工作。深入开展军(警)民双拥共建活动,做好转业、复员、退伍军人安置,增进军政、军民团结。加强政府信用建设,树立企业、中介机构和个人诚信,着力打造“诚信晋安”。
提高科教事业发展水平。以培育高新技术企业、农业中试基地建设为重点,引导重点行业、重点企业建立研发机构和技术创新体系,增强科技创新能力,加速科技成果转化。深入开展科普创建活动,不断提高公众科学素质。大力开发人才资源,为实现全区经济社会跨越式发展提供有力的人才支撑。继续巩固教育基础地位,确保“双高普九”通过省级验收。全面推行教师聘任制和教师职称评聘分开工作,强化教师队伍管理,提高教师队伍素质。合理调整教育布局和结构,筹建晋安第五中心小学、金城小学。发展优质教育,改造薄弱学校,抓紧研究解决流动人口子女和贫困家庭子女接受优质义务教育的问题。逐步推进中小学校危房改造工作,不断改善教育基础设施。
协调发展社会其他各项事业。不断完善突发公共卫生事件和重大疫情的报告、预警、处理系统,加强区疾病预防控制中心基础设施建设,健全传染病防治、卫生监督和社区卫生服务体系。鼓励非政府资本举办医疗卫生机构,优化卫生资源配置。强化医疗监督,打击非法行医。深入开展爱国卫生运动,建设宦溪南口小(二)型水库等安全饮水工程,新增或改建三格无害化户厕800户,改善城乡卫生状况。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动,加强食品卫生监督检查,努力保障饮食卫生安全。严肃查处虚抬物价、牟取暴利等不正当价格行为,保持物价基本稳定。查禁盗版软件、盗版音像制品和非法出版物,保护知识产权。积极做好人口和计划生育工作,提高农村部分计生家庭奖励扶助金,稳定低生育水平。
九、维护稳定,努力构建安定和谐社会
全力抓好社会治安综合治理工作。深入开展“平安晋安”创建活动,健全“严打”长效工作机制,强化基层综治基础建设,加强外来流动人口管理,完善社会治安防控体系,不断改善社会治安环境,提高群众对治安的满意率。加强禁毒工作,创建“无毒害社区”。加大扫黄打非工作力度,认真做好预防青少年犯罪工作,维护妇女、儿童合法权益。全面落实《宗教事务条例》,依法强化宗教管理,继续深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,加强对地下宗教非法活动的专项治理。
强化安全生产管理工作。认真执行安全生产责任制,狠抓安全生产监督检查,健全长效管理制度。开展道路交通、水上交通、消防安全、矿山安全、中小学安全、民爆物品安全、建筑工程安全、危险化学品安全、职业病防治、液化气市场安全等专项整治,消除事故隐患。建立健全应急救援和指挥系统,落实防洪、防震等突发事件应急预案,增强应对突发事件和各种灾害的能力,有效防止重特大事故的发生,维护社会稳定。
建立信访标本兼治的工作机制。认真贯彻《信访条例》,落实信访工作领导责任制,建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局。完善基层信访工作机构,健全信访工作网络,畅通信访渠道,提高处理信访事项的效率和效果,更好地密切党和政府与人民群众的联系。建立应急处置工作机制,加强信息预测预警,完善矛盾排查调处机制,做好人民调解和法律援助工作,及时消除因企业改革、房屋拆迁和居民回迁安置等引发的不稳定因素,预防和妥善处置群体性上访事件。
十、转变职能,努力提高政府依法行政水平
加强行政能力建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动,抓好公务员队伍建设,加大培训、考核和管理力度,切实增强公务员贯彻“三个代表”重要思想的自觉性。全面贯彻《行政许可法》,继续精简审批事项,简化审批程序,促进政府职能转变和制度创新。树立正确的政绩观,进一步增强责任意识,认真履行岗位职责,不断提高决策水平,为民兴办实事,建设为人民负责的政府。积极推进事业单位机构改革,全面推行人员聘用制,逐步建立起适应社会主义市场经济和符合事业单位自身发展规律的高效管理体制和运行机制。
加强民主法制建设。进一步推进依法治区,认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定,自觉报告政府工作和接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。广泛开展“四五”普法教育,不断增强政府工作人员特别是行政执法人员依法行政的自觉性,提高社会法制化管理水平和全民法律意识。进一步拓宽社情民意反映渠道,继续扩大基层民主,全面推行政务公开,切实保障广大人民群众依法行使民主权利。
加强党风廉政建设。全面落实“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求,教育党员干部增强事业心和责任感,切实履行自己的职责。深入学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,建立健全反腐倡廉长效机制,大力实施“阳光工程”,认真落实建设工程招投标、政府采购等制度,做好政务、厂务、村务、校务等办事公开工作,努力预防腐败现象的发生。加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度,切实纠正部门和行业不正之风,严格要求,严格责任,严格管理,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。
各位代表,晋安区未来的发展机遇与挑战并存。要在更高的起点上实现新的发展,任务更加艰巨,必须付出更大的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,把时代的召唤当作前进的动力,把崇高的使命化为积极的行动,以更足的干劲、更实的作风,推进新发展,实现新跨越,再攀新高峰。

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