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2009年政府工作报告

来源:晋安区人民政府办公室     发布时间: 2009-02-23 15:49    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
区十届人大三次
会议文件(十五)
政府工作报告
(2009年2月12日在福州市晋安区第十届
人民代表大会第三次会议上)
晋安区人民政府区长王明光
各位代表:
现在,我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是我国发展进程中很不平凡的一年。一年来,区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕构建“实力晋安、活力晋安、魅力晋安、合力晋安”的总体目标,依靠全区干部群众,积极应对国际金融危机下的复杂经济形势,稳中求进,主动作为,推动经济社会平稳较快发展,全面完成了区十届人大二次会议确定的各项任务。全区实现生产总值192.7亿元,增长13.5%;财政总收入(不含基金)12.02亿元,增长17.1%;地方级财政收入7.17亿元,增长22.4%;工业总产值240.9亿元,增长16.9%;规模以上工业总产值219.5亿元,增长17.6%;全社会固定资产投资143.4亿元,增长11.9%;社会消费品零售总额175.8亿元,增长22.4%;城镇居民人均可支配收入19060元,增长9.3%;农民人均纯收入9456元,增长15.3%;人口自然增长率控制在5.88‰。一年来,区人民政府主要工作体现在以下六个方面:
一、经济发展在结构优化中再上台阶。始终坚持“整合提升第二产业、发展壮大第三产业、巩固提高第一产业”的总体思路,推动产业结构优化升级。深入实施“工业强区”战略,安排财政专项资金,做好福兴经济开发区、金城投资区和金城民营、宦溪工业集中区整合提升工作,编制了福兴经济开发区(光机电园区)用地整合及产业发展规划,整合了3万平方米标准厂房,重点扶持高意科技、华科光电、闽东本田等一批成长型企业不断做大做强。切实加大中小企业帮扶力度,积极组织企业参加各类商品展销会,协助办理动产抵押登记,为企业争取银行信贷资金1亿多元。深化自主创新和品牌培育工作,组织实施了10项市级以上科技项目,新认定了10家高新技术企业,有3家企业技术(研发)中心升格为省级企业技术(研发)中心,2家企业被认定为“福州知识产权试点企业”,全区专利申请总量居福州五城区第三位。加快发展商贸服务业,福州国际家具广场、戴斯晋都大酒店、喜盈门建材二期等项目建成或基本建成,晋江品牌大厦、晋安紫阳商贸中心等项目前期工作陆续展开,沃尔玛、家乐福、好又多、苏宁家电等品牌企业经营状况良好,盛辉、盛丰、宏捷、荣泰等重点物流企业发展顺利,新增限额以上商贸企业10家。大力发展寿山石文化旅游业,全区旅游业发展规划编制工作全面完成,国家矿山公园建设加快推进,一期工程累计投入资金4000多万元。加快促进农业农村发展,区财政全年对农村工作共投入4319万元,增长11.7%。粮食生产稳定,主要农产品产量稳中有升,新增同乐生态农业园、九峰茶业有限公司等2家市级农业产业化龙头企业,新建成2家区农业科技专家大院和5个农业中试基地,满堂香生态农业有限公司荣获“2008年福建省品牌农业金奖”。
二、城乡建设在对接融合中加速推进。扎实做好重点项目跟踪服务和协调落实工作,34个区级重点项目实现投资15.8亿元,超额完成全年投资计划。严格依照省市征地拆迁政策,不断健全工作机制,动员各方面力量共同破解机场二期、绕城高速等省市重点建设项目征地拆迁工作中遇到的难题,累计完成交地8314亩,动迁8000多户,拆除各类房屋200多万平方米,所涉及的24个拆迁安置房地块目前都在拆迁或建设之中。市动物园、省直机关项目、鹤林新城南侧地块、中加项目等拆迁征地工作顺利完成或接近尾声,火车北站改扩建、省检察官学院项目拆迁工作正在实施,琴亭湖、龙安路等项目拆迁摸底全面结束,琴亭安置房正在抓紧建设。努力促进房地产业持续发展,和源居等项目基本建成,万科(金域榕郡)项目开始启动。市政道路建设不断协调推进,东二环道路景观改造工程完成了规划设计工作,已进入招投标阶段;西庄路、市动物园入园道路建成通车,浦下路等53条小街巷道路顺利竣工。深入实施新农村“双百工程”,14个省市级新农村试点村建设扎实推进。不断改善农村基础设施,北峰农村电网改造进入实施阶段,道路安全保障工程顺利启动,七公里至岭头公路正在改造,鼓岭过仑至宦溪鹅鼻口等公路相继建成,新店14个村自来水工程建成通水,建设农村户用沼气池525口,超额完成了省市下达的任务。大力实施“造福工程”,寿山乡芙蓉村、日溪乡南峰村等省级造福搬迁项目顺利推进,全区转移农村富余劳动力2126人。深入开展农村“清洁家园”行动,强化市容“六乱”整治,严厉打击违法建设行为,清理整治各类违法建设20多万平方米,拆除不规范店牌店招1000多面。认真做好园林绿化工作,长乐中路等道路绿化改造全面完成,新店秀山河滨公园建成开放。积极开展污染源普查工作,深入整治二水源水环境,巩固提高了畜禽养殖整治成果。严格落实污染物减排总量控制目标,节能减排攻坚取得新进展,全区单位地区生产总值能耗下降2.5%,二氧化硫排放量下降6%,化学需氧量削减1.3%。
三、改革开放在创新发展中持续深化。加快人事制度改革,全面推行事业单位全员聘用制度,开展事业单位岗位设置管理前期调查摸底,基本完成公务员登记工作,公务员、教师津贴补贴规范和调整工作顺利实施。稳步推进林权制度改革,完成12.7万亩商品林林权制度和25.5万亩生态公益林管护机制改革任务。进一步规范农村建房审批制度,制定出台了《加强农村建房规划审批办证管理工作意见》。加强农村村财管理,在全区实行村集体会计委托代理制度。加大对外开放力度,通过“5·18”、“6·18”、“9·8”等招商平台,广泛联系客商,抓好项目生成落地,内外资项目签约成果均超过上年水平,全年实际利用外资2732万美元,新批合同外资5941万美元,自营出口8.91亿美元。持续拓展以寿山石文化、闽王(王审知)文化为载体的两岸民间交流,成功举办了闽王金身巡安金门、首届闽王文化节、海峡两岸寿山石文化书法精品展等活动。不断紧密区域合作,与宁德柘荣县、永安青水乡帮扶协作工作取得新的进展。
四、社会事业在统筹协调中全面进步。加强思想道德和文化建设,深入开展和谐创建和群众性精神文明创建活动,掀起了创建全国文明城市、再创省级文明城区的热潮。大力促进科普工作群众化、社会化、经常化,科普工作取得新的成绩,我区获得第三届“福建省科普先进县(市区)”称号。严格落实教育惠民政策,全面免除义务教育阶段学生学杂费,继续实施“两免一补”政策。加大学校建设投入,金城小学等6所新校落成开学,福州七中等5所学校拆建工作和宦溪中心小学等一批学校改扩建工程有序展开。学校信息化建设成效显著,实现了校校有多媒体教室,全区中小学校图书配置达到省级标准。加强教师队伍建设,“名师工程”和“城乡帮扶联动工程”顺利实施。校园特色文化建设取得新成果,教育教学质量实现新提升。高度重视老年教育,区老年大学办学设施不断改善。大力发展文化事业,投入2000多万元用于区乡村三级文化馆、图书馆建设。文物普查工作有序展开,非物质文化保护工作得到重视,软木画入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录。深入开展全民健身与奥运同行系列活动,组队参加市第22届运动会获得较好成绩,我区被授予“体育道德风尚奖”和“体育后备人才输送奖”。全面加强和谐社区建设,社区服务水平不断提升,茶园街道被列为“全国社区建设示范街道”候选单位。严厉打击计生“两非”案件,流动人口纳管率进一步提高,我区被省政府评为“2006—2008年度全省人口和计划生育工作先进单位”。疾病预防控制、妇幼保健、职业病防治、食品卫生安全、医疗服务市场监管等工作全面加强,社区医疗机构“六位一体”的服务职能逐步提升,免费为社区居民建立健康档案17.5万份。档案工作顺利推进,区档案馆晋升为国家二级档案馆。除“四害”及农村改水改厕等爱国卫生工作深入开展,民族宗教、外事、侨务工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人、广电等事业持续推进,国防动员、民兵预备役、人防、双拥等工作取得新成效。
五、人民生活在共建共享中不断改善。全面完成了为城乡人民兴办的10件38项实事,切实解决了群众生产生活中的一些实际困难和问题。积极做好救灾赈灾工作,全区社会各方面力量共为四川汶川地震灾区捐款捐物计1375万元。农村、城镇低保工作做到了应保尽保,年发放保障金792万元。城镇居民基本医疗保险面进一步扩大,参保人员达到4.5万人。新型农村合作医疗工作有效推进,参合率达到96.16%。居家养老体系建设进展顺利,新建成居家养老服务点15个。就业再就业工作不断加强,全年推荐就业6611人次,实现小额担保贷款112万元。加大劳动监察力度,企业职工的维权保障工作得到加强。认真做好大中型水库移民后期扶持工作,发放移民直补金25万元。深入落实地质灾害防治工作,强化对47个地质灾害点的监控防治。严厉打击无证非法采矿行为,对全区274个无证矿硐实行封堵。完善了各类突发公共事件应急预案,公共安全保障能力不断增强。强化交通、消防等安全专项整治,开展安全生产隐患排查和百日安全督查,有效控制了各类事故的发生,较好完成了市政府下达的安全控制指标。积极开展以食品安全为重点的整顿和规范市场经济秩序工作,突出抓好乳制品质量安全专项清查,有效打击了制假售假等各类破坏市场经济秩序的行为。加大违法犯罪打击力度,强化基层综治组织建设,治安形势保持平稳,居民对社会治安的满意率提高到95.83%,位居全市第四名。加强社会帮教体系建设,社区戒毒(康复)试点工作顺利启动。深入开展“两个排查”,全力抓好防控,确保了北京奥运会等重大活动和敏感期我区没有发生影响国家安全和社会稳定的事件。
六、政府效能在职能转变中得到提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督,定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况,认真执行人大决议决定,主动听取政协意见建议,组织办理区人大代表建议83件、区政协委员提案111件,代表和委员的满意率进一步提升。坚持依法行政,规范行政许可行为,积极推进规范行政处罚自由裁量权工作,启动了网上行政许可审批系统建设。深入开展“五五”普法活动,人民群众法治意识不断增强。贯彻落实《政府信息公开条例》,编制了政府信息公开目录和指南,升级了政府门户网站,新编印了《晋安区市民服务指南》,政府信息做到了应公开的全面公开,推动了政务信息资源的共享。狠抓机关效能建设,完善绩效评估机制,不断深化政务督查、行政效能监察、审计监督、财政监管和社会公众评议工作,政府系统运转效率不断提高。继续纠正行业不正之风,解决了一批损害群众利益的突出问题。严格执行廉政建设责任制,强化国有、集体投资项目资金审计,严肃查处违法违纪案件19件19人,政风行风进一步好转。
各位代表,过去的一年,是我们坚持科学发展不动摇,积极应对各种困难和挑战,加快产业结构优化调整,发展实力进一步增强的一年;是我们坚持解放思想不动摇,持续深化改革创新,加大对外开放力度,发展活力进一步增强的一年;是我们坚持统筹协调发展不动摇,着力推进城乡宜居环境建设,促进社会各项事业繁荣,发展魅力进一步增强的一年;是我们坚持着力改善民生不动摇,推动社会和谐进步,发展合力进一步增强的一年。这些成绩的取得,是全区人民齐心协力、扎实工作的结果,也是各位代表和各民主党派、工商联以及各界人士支持监督,离退休老同志关心帮助,驻区部队、武警官兵积极参与,港澳台同胞、海外侨胞热情相助的结果。在此,谨让我代表晋安区人民政府向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在总结经验和肯定成绩的同时,我们必须非常清醒地认识到保持我区经济社会持续、健康、协调发展的任务仍然十分艰巨,经济社会发展仍然存在许多困难和问题。一是受国际金融危机影响,当前相当部分行业和企业生产经营比较困难,房地产投资明显下滑,财政增收难度增大,招商引资工作形势不容乐观;二是我区经济总量偏小、产业特色不明显等问题依然比较突出,工业经济整合提升步伐需要加快,商贸规划布局还要进一步完善,楼宇经济还要加大培育力度,农村基础设施还比较薄弱,农业产业化发展较为缓慢,农民持续增收难度加大;三是城市新区建设有待完善,重点项目征迁工作面临不少问题,城市管理水平有待提高,环境保护、生态建设仍需加强;四是社会保障、教育、医疗、住房、就业等改善民生方面的任务还比较重,市场经济秩序还要进一步规范,食品安全卫生仍然存在薄弱环节,安全生产仍有隐患,社会治安防控体系还需完善;五是政府作风建设和管理服务水平有待进一步提高,一些部门服务工作落实不够到位,部分公务人员缺乏事业心和责任感,行政不作为、乱作为现象还时有发生。为此,我们必须高度重视并广泛听取各方面的意见和建议,拿出切实可行的办法,在解决问题中推动发展、促进工作、改善民生。
2009年工作安排
2009年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年经济社会发展工作,对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。我们要深刻审视所处环境变化,既要看到严峻的挑战,也要看到发展的机遇,增强信心,把握好发展速度与经济效益的关系、突出重点与统筹兼顾的关系、着眼长远与立足当前的关系、继承延续与改革创新的关系,危中求机,困中求进,牢牢掌握经济社会发展的主动权。2009年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中全会精神,按照“四求先行、四个重在”和“打基础、挑大梁、树形象、走前头”的要求,立足扩大内需,大力实施项目、品牌、创新和服务带动,转变发展方式,深化自主创新,着力保障和改善民生,加快宜居城乡环境建设,扎实构建实力晋安、活力晋安、魅力晋安、合力晋安,努力保持经济社会平稳较快发展,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
2009年主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政总收入增长6%,地方级财政收入增长6%,规模以上工业总产值增长8.6%,全社会固定资产投资增长3%,社会消费品零售总额增长13%,新批合同外资6236万美元,实际利用外资2732万美元,自营出口9.35亿美元,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长6%,单位地区生产总值能耗下降3%,二氧化硫排放量下降6%,化学需氧量削减13%,人口自然增长率控制在65‰以内。为实现上述目标,我们必须致力于做好以下八个方面的工作:
一、致力于整合提升,提高产业层次,构筑工业发展新平台
大力推进工业载体建设。按照高起点、高标准的目标,继续完善福兴经济开发区整合提升工作规划,加快土地整合步伐,加大招商引资力度,扶持重点企业增资扩营和建设总部及研发中心,推动福兴经济开发区新一轮发展。加强金城投资区、金城民营和宦溪工业集中区的用地管理和厂房清理,坚持有保有压,积极发展无污染、低能耗、高效益产业,有序导出低技术、低效益、高污染企业,推动产业转型发展。
持续推动工业结构升级。不断优化投资结构,努力培育壮大光电子、精密机械、生物医药等都市型工业产业,积极扶持省二电建、天宇电器、高意科技、华科光电、日立工机、闽东本田、钜全活塞、海王制药、思嘉塑胶等重点企业发展。抓住国家实施增值税转型改革等契机,支持企业加强技术改造、加快产品更新,引导福华纺织、顺大运动用品等企业采用先进技术改进传统生产工艺,保持纺织服装业、制鞋业的发展优势。深化企业自主创新工作,积极推荐企业申报国家级、省级企业技术(研发)中心,推进科研成果的转化应用。建立健全名牌产品激励机制,支持远洋茶花、盛辉物流申报中国驰名商标,鼓励德通容器等具有产品知名度的企业培育新的名牌产品和著名商标。
积极支持企业拓展市场。着力应对国际金融危机,抓好工业企业外贸出口的指导和服务工作,及时向企业传递国家和省、市鼓励出口的政策信息,帮助外贸出口企业解决生产经营中遇到的困难和问题,优化产品出口结构,形成新的出口增长点。认真引导企业顺应政策调整,用好中央扩大内需的政策措施,加大企业产品创新力度,不断扩大国内市场占有率。
二、致力于优化业态,促进消费增长,培育第三产业新亮点
不断丰富商贸业态。合理规划商贸业发展布局,突出抓好晋江品牌大厦、国际家具广场二期、希尔顿大酒店、晋安紫阳商贸中心等重点商贸项目建设,加快南方建材市场新一轮改造提升步伐。积极利用城区汽车销售企业搬迁外移的契机,促进市场用地整合,引进一批知名的品牌连锁、精品百货、文化创意企业,改造提升餐饮、商贸、娱乐等传统服务业,培育壮大交通运输、信息、科技等生产性服务业。继续实施“万村千乡”市场工程,深入开展“送家电下乡”活动,不断健全城乡市场互动网络,提升城乡消费水平。
加快培育楼宇经济。深入落实《福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定(试行)》,按照政府推动、市场运作、先易后难、分步推进的原则,积极安排专项扶持资金,加强华林路、福新路、长乐路、连江路、化工路、福马路、福飞路、秀峰路等地段商业楼宇硬件建设,吸引一批有实力的制造业、商贸服务业、研发机构、软件传媒等方面的企业在我区设立总部经济中心。大力发展物流业,扶持盛辉、盛丰、宏捷、荣泰等重点物流企业在我区兴建新型物流总部,向外转移配载中心。
积极发展寿山石文化旅游业。重视地理标志保护和运作,抓好申报注册寿山石地理商标标志工作。以发展北峰山区国石观赏、避暑度假、登山健身、生态休闲、农业观光、温泉养生等“六大服务产业”为核心,着力打造“福州后花园”特色旅游品牌。突出抓好福建寿山国家矿山公园建设,加快国石公园、田黄保护园、碑林公园、黄坑口牌坊工程、寿山石观光洞改造工程等项目建设步伐。积极发展“森林人家”、“农家乐”等休闲观光旅游业,筹建宦溪桂湖高尚温泉理疗休闲中心,促进皇帝洞景区开发,建设日溪桃花岩休闲公园,整修畲家百年蓝府和桂湖“二·三”革命纪念馆。
三、致力于支持“三农”,完善基础建设,增强农村发展新活力
深化农村制度建设。巩固和完善农村基本经营制度,在现有土地承包关系保持稳定并长期不变的基础上,推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,鼓励发展多种形式的适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度,深化农村集体产权制度改革,进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果。按照“多予、少取、放活”方针,不断完善农业支持保护制度,保持对农业投入增长的幅度高于财政经常性收入增长的幅度,切实推动各项强农惠农政策落到实处。加强农村基层组织建设,健全农村各项民主制度,全面推进村务公开,强化农村事务监督管理。
高度重视农民增收工作。以发展现代农业为重点,努力帮助农民拓展增收渠道,特别是加大农村劳动力培训力度,不断扩大就业范围。稳定粮食播种面积,加快调整农产品生产结构,走优质化、精细化、规模化的发展路子,持续垒大垒强蔬菜、茶叶、水果、笋竹、食用菌等特色优势产业,培育形成一批市级以上农业名牌产品。扎实推进农业产业化经营,加强资金、技术、土地、科技等政策扶持,壮大满堂香、寿山果业等7家省市级农业龙头企业。进一步完善农产品质量安全检验检测体系,健全农产品市场准入机制,提高农产品安全质量。培育发展农产品加工企业,加强农产品生产与加工、销售配套链接,解决农产品卖难等问题。
加快发展农村公共事业。继续以“双百工程”为抓手,持续推进新一轮11个省市级试点村的新农村建设。加大农村教育、医疗、文化、体育等公用设施的投入力度,巩固普及农村义务教育成果,完善农村三级医疗卫生服务网络,推进健身路径进村和乡镇综合文化站、农家书屋建设。持续完善农田水利设施,加快改水改厕和户用沼气池建设,深入开展“清洁家园行动”,有效改善农村生产生活条件。继续实施“造福工程”,严格落实库区移民后期扶持政策,提升“扶贫结对子”工作成效。
四、致力于城乡统筹,坚持建管并重,展示宜居城区新风貌
狠抓城建重点项目建设。严格落实项目建设责任制,全面推进33项区级重点项目建设,确保完成计划投资2017亿元。扎实做好温福铁路主线等项目征迁扫尾工作,推动向莆铁路、火车北站、琴亭湖等项目按期征迁交地。切实关心被征地拆迁群众生产生活,做好拆迁户按时回迁工作,依法保护群众合法权益。深入落实促进住房建设和消费的政策措施,加快三木·家天下、钱隆御景、万科、中加等房地产项目建设步伐,稳定发展房地产市场。认真组织洋下西、象园等旧屋区改造的前期工作,积极配合做好鹤林片、金鸡山片、塔头片改造建设,努力促成项目尽早开工,拉动固投提速增效。
完善城乡基础设施。加强鼓山新区、新店新区配套设施建设,持续提高新区建设档次,增强集聚和辐射能力。全力做好东二环道路景观改造工作,积极争取建设湖东东路、岳峰北路、厦坊路、山北路、龙安路等市政规划道路,继续抓好小街巷道路和亮灯工程建设。不断完善北峰山区道路基础设施,加快七公里至岭头村、日溪村至梓山村等道路的拓宽改造步伐,加紧推进北峰道路安全保障工程建设。
加强城市长效管理。加大市容环境卫生基础投入,加强背街小巷、城中村的卫生管理。加紧推进磨洋河等内河整治步伐,坚决清理整治违法建设。深入开展迎接国家环保模范城市复查工作,严格落实环保目标责任制,加大饮用水源保护力度,加强油烟、噪声、畜禽养殖等重点污染整治。进一步完善环保设施,提高环保监测执法水平,严肃查处各类环境违法行为。继续巩固提高国家园林城市建设成果,加强园林绿化工作,提升金鸡山公园规划建设水平。
五、致力于体制创新,拓展开放空间,开创改革开放新局面
继续深化各项改革。进一步深化人事制度改革,全面推进事业单位岗位设置工作。加强行政审批制度改革,开展新一轮行政审批项目清理,建设电子政务及网上审批和效能监察系统。规范市场中介组织建设,积极发展各类行业协会。认真做好第二次全国经济普查工作。增强协税护税意识,加强税收征管,千方百计留住重点建设项目、重点纳税大户的税源。严格财政预算约束和资金监管,从严控制一般性支出,着力保证民生支出、法定增长和重点建设。不断健全部门预算、政府采购制度,切实加强预算外资金收支两条线管理。完善公共财政框架,增强提供医疗卫生、义务教育、社会保障、环境保护等公共产品和服务的能力。贯彻落实国家和省、市出台的各项扩大内需促进增长的政策,合理运用财政配套资金,切实提高资金使用效益。
强化招商引资工作。坚持择优择强,立足培育高新技术产业、现代服务业、生态农业等都市型产业,加大项目储备力度,瞄准国内外知名公司和龙头企业,突出引进一批科技含量高、投资规模大、产业链条长、带动力强的项目,努力形成关联度高的产业集群。积极创新工作方式,完善招商引资责任体系、考评激励机制,认真组织参加“5·18”、“6·18”、“9·8”等重大招商展会,加强引进项目的跟踪服务,不断提高签约项目履约率、到位率和开工率。
优化经济发展环境。针对当前企业困难,继续开展百名干部走访企业排忧解难促发展活动,加强企业周边社会治安管理和水、电、路、气等基础设施建设,切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题。密切跟踪分析重点产业、重点企业的运行态势,帮助企业积极应对市场变化。认真落实国家增值税转型、出口退税、减免房地产交易税等政策举措,指导帮助企业通过商标专用权、动产抵押等途径实现融资,增强企业持续发展能力。进一步规范各类检查、处罚行为,保护企业合法权益。大力支持民间资本拓展发展空间,促进中小企业发展壮大。
六、致力于协调发展,繁荣社会事业,实现文明程度新提升
深化文明城区创建。认真做好再创省级文明城区总评迎检工作,广泛动员全社会力量参与市容环境卫生、交通秩序、市场管理等专项整治活动,增强市民热爱晋安、维护晋安形象的自觉性。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,加大科学普及力度,持续开展“三下乡”活动,不断提高城乡文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设,建立完善学校、家庭、社区“三位一体”的教育网络。深入开展创建文明村镇、文明单位等活动,加强和谐社区、和谐家庭建设,努力完成第三批和谐社区创建工作。
实施科教兴区战略。加强自主创新,保护知识产权,筹建区科技创新服务中心,深化院区合作,夯实10个农业中试基地和5个农业专家大院建设,促进科技成果转化成现实生产力。全面做好“全国科技进步先进区”考核迎检工作,力争实现“五连冠”。坚持教育优先原则,继续实行城乡免费义务教育,全面取消中小学校借读费。认真做好省政府教育督导评估迎检工作,提高教育教学质量。规范学前教育、民办教育,积极发展成人教育。加大学校建设投入,加快省市重点建设项目涉及的相关学校拆迁建设步伐,积极筹建鹤林新城小学、西园新苑小学、西庄中学,力争晋安区第二实验小学建成开学。
加快发展文化等社会事业。大力弘扬寿山石文化,不断活跃腰鼓等群众性文化,扶持软木画艺术发展。着力完善文体设施,加快新文化馆、新图书馆建设步伐,力争达到省级标准。积极开展全民健身活动,完善状元岭等4条登山道建设,培育发展区体育人才培训基地,办好区第三届运动会。认真组织好庆祝建国60周年等重大活动,加强爱国主义教育。重视卫生人才队伍建设,完善公共卫生服务体系,规范卫生应急管理,加强食品卫生监督。大力提升乡镇卫生院建设水平,推动社区卫生服务中心标准化建设,力争实现象园、王庄社区卫生服务中心业务用房达标。抓好城镇居民基本医疗保险扩面工作,健全完善农村合作医疗制度。加强人口计生管理工作,强化人口计生基层基础建设,完善流动人口计生管理服务体系,继续稳定低生育水平。深化双拥共建,健全国防动员体系,加强人防、民兵预备役部队建设和优抚安置工作,巩固发展军政团结。支持妇女儿童事业,关心残疾人就业和生活,做好广电、物价、档案、地方志、保密、防震减灾、民族宗教、外事、对台、侨务等工作。
七、致力于民生建设,完善公共服务,营造和谐发展新局面
努力扩大就业和再就业。把就业作为民生工程的首要工作,大力发展服务业等劳动密集型产业,通过就业培训、就业指导、政府购买公益性岗位等措施,千方百计扩大就业和再就业渠道。健全创业服务体系,全面落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策,鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。强化农民工就业的组织、培训与引导,广开农民工就业门路,加大农村劳动力转移力度。严格劳动保障监察执法,严厉打击非法用工等违法行为,积极维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。切实增加社会保障支出,逐步提高最低生活保障标准,开展失地农民的社会保障工作,努力建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。建立健全城乡救助制度,提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力。不断推进福利事业社会化进程,统筹建设社会福利设施,倡导全社会开展慈善捐助活动,鼓励社会力量兴办社会福利机构。进一步做好老龄工作,加快社区居家养老服务中心建设步伐。积极配合做好经济适用房和廉租房建设,着力帮助解决城市低收入家庭住房困难。
加强社会综合管理。认真组织村(居)换届选举工作,扎实推进基层村、社区组织建设。不断改善社区办公条件,努力提升社区管理和服务质量。建立健全物业管理市场竞争机制,提高小区物业管理水平。进一步深化“平安晋安”创建,加强基层安保队伍建设,健全完善防控体系,不断提升人民群众的安全感。深入开展社区矫正试点和社区戒毒(康复)工作。继续深化社会矛盾纠纷排查调处,积极开展信访专项治理活动,全力化解社会矛盾。进一步整顿和规范市场经济秩序,继续抓好打击非法采矿和封堵无证矿山工作,强化安全生产和消防安全监管,健全公共安全应急管理机制,妥善处置各类突发事件,维护社会安定稳定。
八、致力于依法行政,增强履职能力,优化政务建设新环境
提升政府决策力。深入开展学习实践科学发展观活动,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。准确把握中央和省、市关于“促增长、扩内需、调结构、保民生”的决策部署,千方百计抓好落实,有效应对金融危机带来的风险和冲击,切实保持经济社会平稳较快发展。自觉接受区人大及其常委会监督,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,认真办理人大代表的建议和意见。积极支持政协履行参政议政、民主监督等各项职能,广泛听取各民主党派、工商联及社会各界人士对政府工作的意见和建议,充分发挥各群团组织的职能作用。建立健全政府民主决策机制,凡重大事项、重要问题、重点项目坚持集体研究决定,提高政府科学决策水平。
提升政府执行力。加强行政机关公务员队伍建设,提高综合素质,增强调处各种复杂关系、复杂问题的能力。加强政府管理创新,深化行政管理体制改革,推进各类办事公开,健全市民服务中心职能,让权力在阳光下运行。建立健全岗位责任制,完善绩效评估机制,切实转变机关作风,着力提高行政效能。进一步强化行政监察,充分发挥廉政监察、执法监察、效能监察功能作用,建立行政问责制,切实解决行政不作为、乱作为问题,确保政令畅通。
提升政府公信力。认真办好12件36项为民办实事项目,解决涉及群众生产生活的难点热点问题,进一步凝聚民心。严格依法行政,全面落实依法行政实施纲要,继续推行行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。严格执行领导干部任期经济责任审计、政府采购和会计集中核算制度,强化建设工程管理,认真执行《福建省招标投标违法行为纪录公告实施办法(试行)》等有关规定,从源头上预防和惩治腐败。
各位代表,新的一年,挑战与机遇并存,困难与希望同在,新的形势和任务给我们提出了更高的要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在区委的正确领导下,在区人大、政协的监督和支持下,紧紧依靠全区人民,团结一致,迎难而上,求真务实,扎实工作,推进经济社会平稳较快发展,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!
福州市晋安区十届人大三次会议秘书处福州市晋安区十届人大三次会议
《政府工作报告》有关名词注释
名词注释“双百工程”福州市实施以“百村示范、百村整治”为载体的社会主义新农村建设“双百工程”,即在全市每个乡镇都启动一个示范村与一个整治村建设,两年一周期滚动建设、滚动发展,力争通过若干年的努力,使农业经济有较大的发展、农民生活有较大的提高、农村面貌有较大的改善。“造福工程”我省对居住在生产生活条件恶劣地区的贫困群众实施“造福工程”,每年搬迁2万人以上,五年搬迁10万人以上。“家园清洁”行动为切实做好农村垃圾污水治理工作,有效改善农村面貌,省政府决定从2006年开始,在全省农村组织开展以农村垃圾污染治理为主要内容的“家园清洁行动”,全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾,完善村庄环境卫生基础设施,健全农村垃圾清运和处理机制,逐步实现农村垃圾无害化处理。市容“六乱”乱设摊点、乱张贴涂写、乱扔乱吐、乱搭建、乱堆乱停、乱挂晒衣物。“两免一补”政策免杂费、免课本费、补助寄宿生生活费。“名师工程”旨在培养专家型、学者型的教师,让名师带动学校的教师队伍,加快教师队伍专业化建设。“城乡帮扶联动工程”从2007年秋季开始,我区开展由优质学校对口帮扶薄弱校活动,通过学校干部联动、学科联动、师生联动、办学经费联动、考核奖惩联动,让优质校与对口帮扶校实现在管理上和学科活动上对接,使薄弱校在办学理念、教学管理、教学质量、师资队伍建设等方面得到提升。计生“两非”非医学需要的胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为。社区医疗机构
“六位一体”的服务职能按照要求,社区卫生服务中心、站应该承担预防、保健、健康教育、计划生育、医疗、康复等六位一体的职能。“两个排查”为给北京奥运会和改革开放三十周年纪念活动安全顺利举办营造良好的社会环境,中央决定,2008年3至9月在全国范围内集中组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动。“四求先行、四个重在”省委提出的建设海峡西岸经济区的实践要领,即解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行;重在持续、重在提升、重在运作、重在实效。“万村千乡”市场工程商务部组织开展的“万村千乡”市场工程,目标是从2005年起,力争用3年时间,在试点区域培育出约25万家农家店,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络,逐步缩小城乡消费差距。“送家电下乡”活动针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品,并由政府财政部门给予一定资金补贴的一项农村家电推进活动。社区矫正社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织、社会志愿者的协助下,在判决裁定或决定的期限内,通过思想改造和劳动改造矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

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